2014-07-31 09:43:43 來源: 河北滏瑞特|滏瑞特集團|滏瑞特地產(chǎn)|滏瑞特建材|滏瑞特時代廣場|滏瑞特健身俱樂部|滏瑞特貿(mào)易——河北滏瑞特集團
龍虎網(wǎng)訊 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”30日公布的國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。
數(shù)解
“一”種身份
統(tǒng)一登記為居民戶口
意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。意見同時明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。公安部副部長黃明介紹，將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
“兩”大目標
1億人落戶城鎮(zhèn)、建新型戶籍制
“這次戶籍制度改革,就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的,能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜?這是一個重要的目標?！秉S明說。
根據(jù)意見,戶籍制度改革還有另一個重要目標,即基本建立新型戶籍制度。對于新型戶籍制度的內(nèi)涵,黃明進行了闡釋:要通過推進戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度,全面實施居住證制度,基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度,建成國家人口基礎信息庫,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。
對于這兩大發(fā)展目標,意見給出了明確的時間點——2020年。
“三”個特點
總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建
黃明介紹,此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點:
一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比,過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整,某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設作出全面的規(guī)劃后,決定在全國實施差別化的落戶政策,這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口的分布將起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革,而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進的改革。
三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整,還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。
“四”級落戶
全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制
意見進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制；合理確定大城市落戶條件;嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！斑@是根據(jù)我國國情和特大城市的實際情況作出的政策安排。”黃明說。
“N”項配套
就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進
在戶籍制度自身改革的同時,各項配套措施如何落到實處?這是人們更為關(guān)注的問題。結(jié)合意見,教育部、財政部、衛(wèi)生計生委等相關(guān)部委負責人進行了一一介紹。
——就業(yè)失業(yè):在就業(yè)失業(yè)登記管理上,將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),并為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢;面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務,加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。
——子女教育:隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,按照進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費;支持地方以普惠性幼兒園為主,解決隨遷子女入園問題,推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。
——醫(yī)療衛(wèi)生:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
——養(yǎng)老保險:實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系,促進基本養(yǎng)老服務均等化。
——社會救助:完善以低保制度為核心的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
——住房保障:把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
習近平13年前博士論文就關(guān)注戶籍制
呼吁政府大膽戶改 提出分層次路線圖
在清華大學圖書館的學位論文閱覽室，可以查詢到一篇十三年前的博士論文——《中國農(nóng)村市場化研究》，全文共169頁，淡黃色封皮，指導教師為清華大學經(jīng)濟學研究所教授劉美珣。
論文的作者是時任福建省省長習近平。對于要不要取消戶籍限制，當時學界和理論界存在爭議，他在論文中堅持認為，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應理智而勇敢地面對這一現(xiàn)實。
十三年間，習近平從福建調(diào)到浙江、上海，再到中央任職。在不同的位置上，他曾多次表示要推動戶籍改革。
1998年3月起，習近平在清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟學研究所攻讀在職博士研究生。
“有一個重要問題應引起高度重視，就是改革開放以來，我們所進行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在總體上仍未脫離‘離鄉(xiāng)不離土’的模式。”在2001年12月提交的博士論文中，習近平認為：“絕大多數(shù)在城市務工的農(nóng)民并未真正融入城市，造成這一問題的根本原因是戶籍制度的限制?！?
當時，對于要不要取消戶籍限制，各方面有不同的看法，學術(shù)界、理論界也有爭議。
習近平在論文中說，“無論從農(nóng)村市場化建設的角度看,還是從市場經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計劃經(jīng)濟體制下形成的從人們出生之日起就分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應理智而又勇敢地面對這一現(xiàn)實，大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割?！?
他認為，改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達到一定年限的進城經(jīng)商和務工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。
論文提出了戶籍改革“路線圖”：可在一些小城鎮(zhèn)實行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開。
此次戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，這也是他十三年前博士論文所持的觀點。
釋疑
如何控制特大城市規(guī)模？
一城一策 實行積分落戶制
公安部副部長黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會上指出，對于500萬人口以上的特大城市要嚴格控制人口規(guī)模。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如北、上、廣三座城市，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40萬-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情、根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。
黃明稱，這次國務院《意見》明確提出，要嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？
首先，從戶籍管理上就要先嚴格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個城市的情況來決定。
其次，調(diào)整、改進現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。
談及積分落戶制度，黃明指出，天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進行積極探索。這次意見明確特大城市實施積分制，300萬-500萬人口的大城市統(tǒng)一實行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗做法。北京等地會根據(jù)中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。
黃明表示，這次國務院的《意見》發(fā)布之后，各地區(qū)、各部門將會抓緊研究相關(guān)具體政策，及時公布，并且認真地貫徹好、落實好。
與此同時，特大城市要科學定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。黃明說，大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出進，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟功能和其他功能適當?shù)剡M行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。
子女教育問題如何解決？
隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試
意見指出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。
教育部副部長劉利民在發(fā)布會上指出，黨中央、國務院高度重視隨遷子女的教育，近些年來教育部會同相關(guān)部門一起采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。
劉利民指出，近些年，公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截止到2013年底，全國義務教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。
劉利民介紹，到今年有19個省市已經(jīng)把免學費政策擴大到了全部在校的中職學生。也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費的。到目前為止，有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個省市開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)。
對于未來，劉利民介紹，在教育經(jīng)費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費。同時要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度。
同時要求各地因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們能夠平等地接受教育。
■ 配套改革
中國將建居住證制度
與當?shù)貞艏丝跈?quán)利同等
意見指出，建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
意見指出，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
將建人口基礎信息庫
身份證號為唯一標識
意見指出，建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。意見指出，建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)等信息系統(tǒng)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
■ 新聞背景
二元制存在60年
自上世紀５０年代以來，我國以供應城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村剩余勞動力進城務工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
